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人民日報:防止一把手分權改革走偏

  防止分權改革走偏   王 躍   防止一把手被限權後不放權,需要繼續探索推行權力清單制,明確“法無授權不可為”,並盡可能公開,將行使的權力嚴格控制在清單範圍之內   近期,各地正在陸續出台貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》的措施辦法,近20個省市將主要領導不直接分管人財物制度作為其中一項重要內容。積極探索對一把手進行限權和分權的意義,就在於探索解決對主要領導監督這個老大難問題。   各級一把手都處在權力運作的核心部位,攬權的危害顯而易見。從中央巡視組發現的各地問題,以及查處的腐敗案件來看,一把手違紀違法問題始終居高不下。比如,今年被中央紀委通報的18名高校領導中,就有10人為校黨委和行政一把手。明確一把手不直接分管人財物,有利於在核心權力和腐敗行為之間設置緩衝機制,構築廉政“防火牆”,減少違紀違法現象的發生。南昌市一把手不直接分管具體事務制度實施兩年多來,全市涉及黨政一把手的信訪舉報數量下降27%,黨政正職腐敗發案率下降23%。   同時,讓一把手不直接分管具體事務,可使其從千頭萬緒的日常工作中超脫出來,集中精力想大事,集思廣益做決策,站在高處謀發展,更好地領導全面工作,發揮把關定向、統籌協調、推動落實的作用。這麼做也可以調動副職的工作積極性和創造性,形成班子成員各司其職、各負其責的局面,增強班子凝聚力和戰鬥力。   不過,這個分權限權的改革,實踐起來並不簡單。在一些地方,一把手地位相對強勢,對其“不利”的制度,制定再全面,執行時礙於其強大影響力,也有可能淪為一紙空文,成為另一種形式主義。即便不直接參与具體事務的管理,囿於科學民主決策氛圍的缺乏,諸多領域具有重要利益關切的決策,還是會習慣性地靠一把手一錘定音,只是由當面的末位表態,變成了暗地裡的末位決斷。因此,防止一把手被限權後不放權,需要繼續探索推行權力清單制,明確“法無授權不可為”。一把手的權力界限和使用規則清晰化,並盡可能公開,將行使的權力嚴格控制在清單範圍之內。   除此之外,還要防止一把手權力被稀釋後,班子成員人心渙散,各自為政,出現辦事效率低下,互相推諉責任等情況。需要明確的是,一把手分權改革,其中也包括強化副職的分管責任,以及自身的監督責任。決不能一把手不管具體事務了,但副職拍腦袋決策的事情照樣發生,使其為實際工作帶來更大的危害,而是要完善科學民主決策機制,執行重大事項票決制,使班子多數人意見上升為決策。   一把手將人財物等重要權力交由副職分管的同時,要強化對副職的監督檢查,使分解的權力得到有效制約,而不能放任自流、不管不問,任由腐敗下沉。明確權力和責任的互相匹配,副職對分管領域要承擔直接責任,出了問題不能推卸給正職、推卸給班子;分管領域重大事項,同樣要提交集體討論決定,不能“占山為王”, 讓分管領域成了別人都不能插手的領地。   黨的十八屆三中全會《決定》明確指出,要形成科學有效的權力制約和協調機制,規範各級黨政主要領導幹部職責權限,加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督。一把手不分管具體事務作為一項政策創新,無疑為扎緊制度之籠提供了更為牢固的新材料。為新材料找對上籠的地方,把防腐功能用到極致,期待各級政府部門的進一步探索和實踐。 (編輯:SN064)  
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